欢迎访问桂林恭城党建网!今日是:
加入收藏 | 设为首页
您当前所在位置:首页 >> 党建资讯 >> 组织工作 >> 调研工作
调研工作

打造桂林基层党建示范带、品牌党建示范点的研究

来源:本站  |   作者:管理员  |  日期:2017-09-05  |  点击量:1758

打造桂林基层党建示范带、品牌党建示范点的研究

---------以恭城县、灌阳县为例


恭城县、灌阳县位于桂林市北方,两县相邻,相距95公里。近年来,恭城县、灌阳县立足实际,解放思想,统筹城乡资源,突出典型带动,形成党群共建合力,结合“美丽广西乡村建设”建设活动,建成了一批新的基层党建示范点,通过串点成线、串线成片,打造出一条恭城至灌阳的基层党建示范带。目前恭城县从北到南,建成了杨梅垒口、岩口、大岭山、北洞源、邓扒、红岩、门等、黄岭等30多个精品党建示范点,灌阳县建成了灌阳镇福星村、新圩镇龙桥村、观音阁乡大井塘村和文市镇桂岩村等20多个示范点,一个个漂亮的精品党建示范点成为展示基层党建、新农村建设和统筹城乡发展成果的样板,扩大了农村基层党建工作的影响力和牵动力,逐步构筑起上下协调联动、特色亮点突出、示范引导带动作用强的特色精品党建示范带,精品党建示范点,服务和推进了社会主义新农村建设。

一、主要做法

(一)立足实际,抓规划

1、深入调研,摸清县情民意。在打造基层党建示范带、精品党建示范点的创建过程中,由县委组织部、县直包村单位、相关职能部门和乡(镇)组织干部深入村屯调查研究,通过召开座谈会、深入拟创建点实地调查走访的形式,摸清县情民意,共同找准基层党建工作的瓶颈问题,理清工作思路和创建重点。如,恭城县黄竹岗村围绕“着力打造全区乃至全国党员干部教育培训基地”的目标,邀请了专业团队对全村进行了全面规划,整合旅游资源,力争将黄竹岗打造成为3A级旅游景区。并对黄竹岗精神进行总结提炼,通过版面、宣传片等方式全方位展现党组织和党员在移民新村建设和移民培训中所发挥的先锋模范作用。恭城县红岩村围绕“打造全国休闲观光、生态旅游示范基地”的目标,通过总结提升制作红岩村发展历程及党建工作展示片和宣传图册,全面展示生态农家乐旅游特点特色。灌阳县以“红”“古”“绿”为方向,打造特色示范点。以灌阳县红色历史文化底蕴深厚,红军曾三过灌阳,留下了一段可歌可泣的革命故事,同时灌阳县古民居独具特色、历史悠久,加上近年来全县以生态立县,进一步加大绿色生态建设力度。灌阳县基层党建示范点建设紧紧握住“红”“古”“绿”三条主线,突出红色文化教育、古村落保护、绿色生态建设三个主题,示范点建设不局限于“高大上”,力求务实,彰显特色。

2、依托基础,定准创建目标。为使党建示范点的打造能真正实现一乡一品、一村一特色、一路一景观的目的,两县县委组织部着眼于依托乡(镇)、村屯的产业、基地、平台等基础条件,结合实际,选定创建点,不盲目选点,着力解决群众反响最强烈、与群众利益关系最密切的问题,确保创建工作使群众认可、群众满意和群众支持,激发基层“打造精品党建,建设美丽瑶乡”的主动性和积极性。通过县乡联动,各乡(镇)根据本地实际,精心挑选好创建点,并且提出适合当地实际的活动载体,找准创建点的核心价值,确保创建点定位准确。如,恭城县平安乡北洞源村定位为“全县村级阵地建设示范点”、西岭乡杨溪村定位为“全县信息化综合服务平台示范点”、嘉会乡豸游村定位为“党建扶贫示范村”等,通过找准定位,树好标杆,让所有创建点均具备借鉴推广的典型经验和做法。灌阳县大井塘村通过维修改造了村“两委”办公楼、实行了各类制度的规范上墙、实行了村级事务的定期公开和档案资料的分类保管,实施了“123结对联创”工程,创新“支部+产业+新村”模式,按照每名农村党员每年下拨120元组织活动专项经费、建立农村党支部党建工作指导员制度,每村下派党建指导员,乡政府党支部带头规范开展组织生活,并邀请村党组织书记列席,带动村级组织活动规范化;龙桥村通过党组织的引领,围绕红色教育、西红柿、黑李、红辣椒等资源和技术优势,对党员和群众开展针对性培训。在打造基层党建示范点上,整合各种项目资金80多万元,对村委办公楼和培训中心进行了修缮翻新,配备了文件柜、办公桌椅、电教设备等,加强了村级组织活动场所的硬件设施建设,把党建示范点打造成为农村党员的活动中心、农民致富的信息中心、新型农民的培训中心和丰富群众生活的文化中心。

3、分批推进,把握工作重点。为使“打造精品党建,建设美丽乡村”有计划、有步骤、有成效地开展,分别采取党建工作项目化的方式,县乡两级分别制定了五年规划。在各乡镇分两个层次着力培育一批战斗堡垒强、产业增效快、民主管理好、具有较强引领作用的农村基层党建示范村,进行分类指导,树立农村基层党建工作样板。两县共确定创建点92个,其中县级创建点40个,乡镇级创建点52个。两县前期重点推进第一批次县乡统筹推进的创建点30个,每个点都制定了工作方案,明确了创建目标、核心价值、创建内容、完成时限和经费预算。同时,有序推进第二批次各乡(镇)自选的创建点62个。通过以点带面,串点成线,点、线、面统筹衔接,提升沿线景观整体效应。

(二)联动互促,抓落实

1、结对共建,共同推进创建工作。结合“结对共建,先锋同行”活动的开展,通过县直单位党组织与联系村党组织结对,先进党组织与后进党组织结对,创新活动方式,实现“组织生活共过,支部活动共办,建设任务共担”,共建互促,有效推动了创建目标的落实。据统计,恭城县基层党支部结成对子200多个,党员结成对子2400多对。如,恭城县龙虎乡组织开展了“创五旗争五星”活动,通过评星定级,激发基层党支部的争创意识。“五星”党组织狮子村党支部主动与相对落后的龙岭村党支部结成对子,帮助其晋位升级,实现共同进步。

2、部门联动,大力推进重点创建目标。将新农村建设、扶贫开发建设、生态建设、文化建设等有机结合,通过项目带动,全面整合农业、林业、扶贫开发、发改、民政、财政等各方面优势资源,实现部门联动,大力推进县乡统筹的重点创建点,以点带面,推动全面提升。如灌阳县在2015年财政十分吃紧的情况下,安排专项工作经费270万元,并以此撬动和整合新农村建设、一事一议、红色旅游项目、村级公共文化活动中心建设等项目资金2000多万元,围绕建强村级班子、夯实村级阵地、规范村级管理、发挥党员作用、发展村级经济、改善村容环境和打造党建亮点7大目标任务,把党建示范点建设与新农村建设、农业产业发展、旅游资源开发、古村落保护、生态乡村建设和优秀文化传承等工作有机结合,打造了一批特色鲜明,功能突出的示范点。

3、县乡统筹,整体推进全县创建任务。在深化县、乡、村“三级联创”的基础上,紧紧围绕社会主义新农村建设,从增强涉农部门和乡村党组织服务功能、提高农民组织化程度、调动农民群众发展经济的积极性入手,全力打造党建品牌,广泛开展“双培双促”、“结对共建、创先争优”、“支部+协会”、“党群共建”、“一带三帮”等一系列主题实践活动,建立健全由组织部门牵头,发改、农业、交通、水利、教育、卫生、司法等部门广泛参与的统筹城乡党的建设联席会议制度,形成以乡镇为主导,创建村为主体,各级联村单位密切配合,上下联动,紧密协作的县乡统筹推进工作机制,整体推进创建任务,形成了城乡基层党组织和党员在推进城乡统筹发展、促进和谐中“创先进、争优秀”的良好局面。

(三)党群共建,抓实效

1、组织引领,充分发挥基层党组织领导核心作用。建立完善村级民主议事决策制度,在创建目标的议定,创建工作的组织、实施和推进过程中,充分发挥基层党组织的领导核心作用,以“打造精品党建,建设美丽瑶乡”活动为契机,为群众办实事,求实效,着力解决群众亟待解决的难题,争创先进基层党组织。

2、党员带头,充分发挥先锋模范作用。以深入开展“两学一做”学习教育活动为契机,制作了“党员承诺公示卡”,广泛开展“党员一句话承诺”“党员示范岗”等主题实践活动。结合“设岗定责”,在创建过程中,给党员定岗位职责,明确了目标任务和完成时限。同时,鼓励党员带头开展志愿服务活动和结对帮扶,充分发挥其在活动中的先锋模范作用。据统计,在各级党组织和党员设立“党员先锋岗”4200多个,党员作出承诺6200余项,有力促进了创建项目的落实。

3、群众参与,集合创建工作最大合力。通过党建带团建、带妇建,广泛深入宣传创建工作的效应,认真为群众做好事、办实事,解难事,让他们认识到活动带来的实惠,充分发挥农村青年、妇女和广大群众的参与热情,集合了创建工作的最大合力。

(四)典型带动,抓覆盖

1、典型示范,突出了“两带”建设。结合“两学一做”学习教育活动和“万民干部入乡住村”活动,突出了精品党建示范点建设。两县着力打造各个乡(镇)公路沿线的60个行政村精品党建示范点,突出每个创建点各具特色特点,串点连线、串线成片形成了特色鲜明、亮点纷呈的示范带效应,通过重点总结提炼,巩固提升,进一步打造形成主题鲜明、务实管用的示范带。

2、示范带动,突出了“两带”效应。通过选典型、树标杆、强宣传,着力培养在“打造党建示范带,精品党建示范点”创建活动中的先进典型人物,充分发挥他们的“两带”效应(即:带头创业致富和带领群众致富),引导广大群众学习典型,赶超先进,最终实现共同富裕。

二、取得的成效

1、基层党建基础进一步夯实。活动开展以来,各基层党组织和广大党员干部积极投身入“打造基层党建示范带,精品党建点”中,积极为农村经济社会的发展和群众增收致富出谋划策,基层党组织的凝聚力和战斗力明显增强,基层党员、干部的积极性得到了充分发挥,干事创业的氛围更加浓厚。恭城县黄竹岗党支部被全国、区、市评为创先争优先进基层党组织。

2、产业结构调整步伐进一步加快。在活动中,突出扎实抓好农业产业结构调整,着力使群众真正得实惠。恭城县通过产业结构调整,月柿取代柑桔成为第一大产业,面积16.9万亩,已成为全国最大的月柿种植基地和销售集散地。同时大力推进多样化发展和标准化建设,引进瑶香顺业农牧业公司,建成合作社及公司27个建成了20多万亩绿色食品原料(水果)标准化基地。灌阳县大力发展桃李种植,新种面积13.31万亩,其中梨种植面积4.58万亩,李类8.73万亩,年产量15.39万吨。“恭城月柿”、“恭城椪柑”、灌阳雪梨、“中华名果”灌阳黑李获得了地理标志证明商标注册证,生态品牌进一步打响。

3、新农村建设进一步推进。通过开展活动,坚持新村建设与旧村改造同步推进,大力实施具有民族文化特色的社会主义新农村建设,取得了可喜的成绩,恭城黄岭、邓扒、灌阳大井塘村和新圩镇龙桥村一批新的新农村建设示范点顺利建成,各村村容村貌明显改善,城乡差距逐步缩小。

三、存在的主要问题及分析

恭城县、灌阳县在基层党建示范带、精品党建点建设重经济轻党建的现象仍然严重,个别乡镇党委书记没有用心抓、用心管,投入的精力还比较少。

一是思想认识不到位。部分乡村两级党组织负责人对抓农村党建示范点建设工作,思想上认识不足,工作上重视不到位,依着葫芦画瓢,机械照搬照抄上面文件,创新突破不足,缺乏党建品牌,缺乏特色载体,缺乏创新办法,缺乏鲜明亮点,没有自己的东西,没有新颖的东西。说起来头头是道,做起来没有实际行动。

二是载体选择不到位。不少示范点缺少落实的载体,缺乏有效的平台,没有与本地方的党建工作有效结合起来。有的村仅仅认为把村级组织活动场所建好了就是把示范点建好了,把基础设施建设替代了党建,对建强村级班子等示范点建设7大目标任务理解不够,目标任务过于笼统,没有进行细化量化,粗枝大叶,甚至还有缺漏,工作抓得不实。

三是常规工作不到位。示范点自身的一些基础性、常规性党建工作做得不够出色,仍然停留在造材料、补记录的老做法上,难以发挥示范带动作用。就党建而抓党建,基层党建和示范创建工作与新村建设、产业发展、旅游开发、古村保护、生态建设、文化传承等工作没能有机紧密结合起来,党建促进发展的作用发挥不足。

四是合力共建不到位。联村单位对示范点建设的支持力度还不够大,后盾支持、结对共建的作用发挥不太明显。据了解,有一些后盾单位存在观望心理,还不够重视联系村示范点的建设,既不出谋划策,也不支持财物,没有把它当作一项重要任务来对待,后盾后援的作用发挥不佳。

四、加强基层党建示范点规范化建设的建议

(一)要在培育典型上取得突破

培育示范典型、代表一个地方开展党建工作的力度、深度和高度,是加强基层党建的有效方法和重要举措,要立足优势,挖掘特色,勇于创新,敢于突破,拉高标准打造示范、集中力量创建品牌、抓紧培育一批全县乃至全市都能拿得出手、叫得响亮、具有影响的基层党建示范典型。

一要理清思路,规划先行。要理清思路、完善规划、细化方案,量化任务和措施。认真学习借鉴外地和兄弟乡镇的先进经验,立足自身实际,消化吸收,完善和创新工作思路。规划上要提质上档,坚持高标准、高起点,挖掘利用自身的条件和优势,科学合理规划设计“四栏六有”各类硬件设施,因地制宜调整完善村庄建设、产业发展规划布局,整体联动,相互映衬,提升党建示范的整体形象。

二要软硬并行,增强功能。创建党建示范点,要坚持完善硬件条件和优化软件环境并举,既要增强基层组织战斗堡垒作用,充分发挥政治功能,又要完善村级各类硬件设施,提升服务群众功能。要推进基层组织规范管理,严格落实“三会一课”、组织生活会议、民主评议党员等制度,让组织活动、政治生活严格起来,提高基层组织的自我净化能力,焕发生机活力;还要建立完善民主议事决策、村级财务管理、党务、村务、财务定期公开等制度,提高决策办事的规范民主公开水平,赢得群众的支持认可。

三要创新突破,争创精品。党建示范点是基层党建工作的突破口,目的是要建设成为基层党建先行先试的新样板,要强化创新意识和精品意识,坚持高标准、高水平建设,努力实现有突破、有创新,达到树精品、带全局的效果。要创新基层党建工作方法,面对大量农村党员群众外出务工、农村专业合作组织日益发展、农村人员群体日益多样、信息网络技术广泛运用等新的形势,既要继承和借鉴,又要创新,通过继承、借鉴和创新,着力在组织设置、党员教育、活动载体、制度机制等方面推陈出新,完善党的基层组织体系和工作活动方式,找到几种能够发挥党员作用、服务基层群众、服务重点项目、服务发展大局的有效平台和载体,使之听有内容、看有实效、学有经验。

四要整合资源,形成合力。要加大项目资金投入,乡镇要大力争取相关上级部门和县直单位的项目资金扶持,善于争取项目,整合资源,党建示范创建要与新村建设、一事一议、生态乡村、村级公共文化服务中心、土地流转、产业发展等重点项目建设结合起来,集中资源资金进行打造。要调动各方人员力量,组织部门要抽调力量进行督促指导,后援单位要落实专人参与帮扶,乡镇党委书记要亲自带领组织委员和涉及的其他分管领导,全程跟踪,强化指导,实地督阵,及时分析存在问题和薄弱环节,协调解决创建过程当中的困难和问题,村级“两委”班子要具体抓好落实,注重发挥党员主体作用,调动基层群众力量,齐心协力抓好党建示范创建工作。

(二)要在统筹兼顾上整体推进

基层党建工作点多线长面广,必须处理好重点突破与整体推进的关系,既不能“眉毛胡子一把抓”,更不能“捡了芝麻丢西瓜”,要切实做到点面结合,统筹兼顾抓好基层党建各项工作,推动基层党建工作点上出彩、面上见效。

一要加强党的基层组织建设。要健全基层党组织经费保障机制,探索实行县财政差别化拨付基层党组织经费办法,除了县级财政下拨基层党组织工作经费以外,乡镇和后援单位要对“空壳村”党组织给予物力财力的支持,帮助发展村集体经济,着力解决部分基层组织缺钱办事等问题。要推进基层服务型党组织创建,通过党建示范点带动,培育一批先进,重点打造一批农村服务群众综合平台,创建一批非公企业、农民合作组织等产业链上先进党组织,整顿转化一批后进,重点摸排整治基层党组织弱化问题,抓好两头,带动中间。

二要带好建强基层干部队伍。基层干部是党在基层的执政骨干,加强基层党的建设,就要建强基层干部队伍,吸引优秀的务工人员、经济能人、经商人员回乡竞选和担任村“两委”的负责人,推动大学生村官到村“两委”任职,选派优秀机关干部到贫困村担任党组织“第一书记”,要通过健全办法措施,选好用好“第一书记”,带活基层干部队伍。要引导基层干部落实“四有”要求,要通过各种教育培训,引导基层干部领会“四有”的深刻内涵和实践要求,增强党的意识、宗旨意识、责任意识和法纪意识,做到为民务实清廉、干事干净担当,平常日子看得出来,危机关头豁得出来、困难面前站得出来、诱惑面前抵得过来。

三要健全党员发展管理机制。要严格把好党员“入口”,现在农村大量人员外出务工,发展党员难度加大,要注重在外出务工人员、毕业学生、经济能人等群体中发现和培养入党积极分子,探索网络教育培训、电话谈心谈话、网传思想汇报等培养方式,落实发展党员的推荐、表决、公示等制度,促使农村发展党员保持较高质量和适当数量,着力解决农村党员年龄老化和结构退化等问题。要有效畅通党员“出口”,严格落实民主评议党员制度,严明党的组织纪律和政治纪律,对于个别不起正面作用,反起负面作用、违反组织和政治纪律等情形的不合格党员,要探索有效办法,动真碰硬处置。要搭建党员发展作用平台,通过实行党员 “双向承诺”、“设岗定责”等办法,建设党员示范基地、QQ群等平台,拓宽党员用武之地,引导党员发挥先锋模范作用。

(三)要在强化责任上落地生根

党建工作归根到底是个政治责任问题,习总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调的从严治党“八条要求”,第一条就是落实从严治党责任。要抓好基层党建工作,必须牵住党建责任落实这个“牛鼻子”。对于各级党组织来说,管党治党是最大的主业,是分内之事、应尽之责,对于各级党组织主要负责人来说,无论处在什么层级,都要坚持从巩固党的执政地位的大局看问题,都要牢记自己的第一职责是抓好党建,把基层党建放到服务发展的大局中去谋划,在方针政策上把握,在工作措施上指导,在人员财物上支持,把基层党建这块“责任田”种好,把党建示范创建这台“重头戏”唱好。要细化县乡、农村各级领导班子和主要负责人抓基层党建特别是党建示范点创建的具体责任,分解目标,细化任务,通过责任制层层传导压力,激发动力,并且将其纳入县乡和村级绩效考评的重要内容,作为考核评价领导干部和村干部的重要依据,优化指标设置,增加分值权重。并且建立健全基层党组织书记向上级党组织报告党建工作制度,探索建立班子成员向本级党组织报告履行党建工作责任制度,完善党建“双述双评”制度,建立覆盖全面、层层落实的责任体系。

五、开展“基层党建示范带,精品党建示范点”创建活动几点启示

一是立足实际。开展“基层党建示范带,精品党建示范点”创建活动,要深入调查研究,充分掌握本县本地实际。一切从实际出发,以群众满不满意为出发点,以群众得不得利为落脚点,真正集民智、惠民生。

二是勇于创新。开展“基层党建示范带,精品党建示范点”创建活动,要敢于打破思维定式,多想新办法、新点子,创新活动方式,通过群众乐意接受的形式,开展活动,从而实现事半功倍的效果,推进创建目标顺利实现。

三是统筹全局。开展“基层党建示范带,精品党建示范点”创建活动,要学会统筹兼顾,要有大局意识,善于从全局考虑问题。统筹城乡各种资源,形成合力,确保活动取得实效。


课题组负责人:秦太平(恭城县委常委、组织部部长)

周  娜(灌阳县委常委、组织部部长)

课题组成员:蒋斌、刘大东、常邦松、蒋承根、邓博